几乎在每一个建筑工程中都有这样一个环环相扣的链条：工程发包单位(开发商)——总承包建筑企业(一包)——分包施工企业(二包)——小包施工队(包工头)——农民工。近年来，由于工程款层层拖欠，这个链条变成了“黑色债务链”。

　　记者近日对建筑工程链条进行顺藤摸瓜式跟踪采访，发现项目开发商欠款开发、施工企业为争揽工程而让利垫款、有关职能部门监管不力等，是导致工程款层层拖欠的主要原因。

　　建筑业：拖久民工工资的“重灾区”

　　近年来，有关建筑民工因被欠薪而跳楼寻短见事件频频见诸媒体。人们往往异口同声遣责包工头黑心。

　　然而，河北邯郸的一位自称叫李志刚的包工头在接受记者采访时说，克扣民工工资的黑心包工头确实有，但属少数。一般的包工头带的民工都是老家的乡亲，如果能顺利拿到钱，咋会拖欠或克扣乡亲的工资呢？关键原因是建筑施工企业拖欠工程款，我们有啥办法？

　　据统计，目前全国进城务工农民已超过1亿人，其中多数集中在技术含量较低、劳动密集度较高的建筑业。然而，日益严重的欠薪问题，已成为困扰建筑业健康发展的一大难题。据业内人士测算，即使在法制环境相对较好的北京建筑市场，施工企业拖欠民工工资总额也近30亿元。有关人士指出，建筑业已成为拖久民工工资的重灾区，如不妥善解决，可能会影响到社会稳定。

　　建筑商有难言之隐，承揽工程常遇“三把刀”

　　民工拿不到血汗钱怨恨包工头；包工头则怨恨建筑施工企业。记者在走访建筑施工企业时发现，他们也有颇多难言之隐。被建设部领导称为“三把刀”的“让利、垫资和拖欠”等问题，几乎在所有建筑施工企业不同程度地存在着。

　　河北建设集团公司副总裁刘建图接受本报记者采访时说，“让利”是开发商压低工程造价的一种方式，就是在施工企业工程预算上砍掉一块。一般在招投标之前先由施工企业作出让利承诺，然后以补充协议形式敲定让利幅度。让利一般为8%至10%，高的达到20%。据了解，北京某建筑公司曾有一个工程竟被开发商砍掉造价的30%。该企业一位副总经理气愤地说：“这不仅仅是割我们的肉，简直是在砍骨头啊。我们知道这个工程不赚钱，甚至赔钱，可我们也得干。企业有5000多名离退休职工和3700多名在册职工等饭吃，没工程怎么活？没办法，我们只能眼睁睁地从一个泥潭走入另一个泥潭。”

　　“建筑业法律法规明确规定不允许垫资施工。可现在承建工程不垫资是不可能的。”北京一家建筑公司的总经理颇为无奈地说，“开发商没钱让你垫资，有钱也让你垫资，垫资已成了工程招投标中一个公开的条件。不垫就揽不到工程，甚至垫钱少了也不行。”他举例说：“有一个工程开发商居然把垫资要求写在招标文件中，我们在投标时承诺垫资到‘正负零’，即垫钱完成地面以下基础部分，结果我们落标了。因为有人比我们垫得更多，答应要垫钱完成主体结构。”

　　最让施工企业痛苦的是工程款的拖欠问题。来自国家统计局的数字显示，2002年建设单位拖欠施工企业的工程款高达2408亿元，与上年相比增长了21.4%。据了解，仅广州和北京两地，施工企业被拖欠工程款加在一起就超过了600亿元。河北建设集团企业仅在北京一地被拖欠工程款就达2亿多元。

　　许多建筑施工企业因让利、垫资、特别是拖欠搞得捉襟见肘，生存艰难，只好把沉重的负担转嫁他人——上欠建材供应商的材料款，下欠分包工程队施工费，直至民工工资。据中建一局某公司的同志介绍，他们企业的领导也频频遭受逼债之苦。特别是过年过节，老总们为躲债常常不得不东躲西藏，日子也不好过。

　　开发商“空手套白狼”，工程款缺少源头活水

　　“追根溯源，建筑工程欠款问题的根子出在开发商身上。”据北京市一位经常代理建筑工程款纠纷的律师介绍，在他接手的诸多工程款纠纷案中，80%以上是因为开发商资金不足，造成层层拖欠。

　　据了解，近年来一些建设发包单位特别是房地产开发商，惯用的伎俩是以少量资金瞒天过海，搞所谓“借鸡下蛋”。日前一位做房地产开发的朋友向记者自揭其行业“黑幕”时说：开发商只要拿到土地，就可以通过抵押贷款方式从银行获得资金，再让建筑企业“垫资”启动工程，同时利用期房“按揭”炒作楼盘。一个总成本1亿元的楼盘，开发商实际总成本不超过1000万元，有的人连1000万元也没有。这就是人们常说的“空手套白狼”。

　　统计显示，房地产投资有70%来源于银行贷款。据了解，在北京某海洋馆项目建设中，来自香港的开发商总投资仅为3000万美元，可他从内地某银行贷款数额超过7000万美元，又分别从广东深圳某银行和辽宁锦州某银行贷款数千万元；同时拖欠河北建设集团公司施工款8000多万元，连同利息超过9000万元。